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简介:中公时事政治频道修订了国内外时事政治热点,获得了时事政治热点、时事模拟题、时事大事记和时事政治热点摘要等。今天我们关注——当前政治热点:充分发挥新型城镇化。城市化是现代化的必由之路,是解决“三农”问题的重要途径,是解决新时期重大社会矛盾问题、促进经济高质量发展的强大引擎。要解决城镇化发展缓慢积累的矛盾和问题,充分发挥城镇化的功能和作用,必须推进以人为本的新型城镇化。

当前,不要把人民在新型城镇化中的核心地位落到实处,要完善符合新型城镇化发展方向的体制机制,使新型城镇化成为中国向社会主义现代化强国迈进的强大动力。城市化是现代化的必由之路,是解决“三农”问题的重要途径,是促进区域协调发展的有力支撑,是扩大内需、促进产业升级的最重要抓手。

这对全面建成小康社会和社会主义现代化建设具有根本性的现实意义和深远的历史意义。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人为本的发展思想,大力推进以人为本的新型城镇化。新型城镇化在解决新时期重大社会矛盾、满足人民日益增长的美好生活需求、促进经济高质量发展方面发挥着越来越重要的作用。它已经成为全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化强国的最重要动力。

城市化是推动经济发展和社会变革的基本动力。在农业文明时代,城镇主要不作为行政中心、军事要塞、市场交易中心等存在。只有一小部分人口需要生活在城镇。

工业革命后,大型机械工业的发展产生了巨大的劳动力市场需求,更多的农村劳动力转移到城镇,导致城镇规模迅速扩大。此后,城市化和工业化成为推动经济发展和社会变革的基本动力。当劳动力向加工制造部门流动时,社会劳动生产率大幅提高,社会物质财富积累缓慢。

工业革命后,三大产业逐渐形成。城镇共同发展的加工制造业劳动生产率低于传统农业。大量农业劳动力转移到劳动生产率较高的加工制造部门,明显提高了全社会的劳动生产率,极大地增强了物质财富的积累。

人口向城镇迁移不仅为农业和农村发展营造了空间,也使城镇成为经济和社会发展的动力源。农业劳动力向加工和制造部门的迁移导致人口从农村向城市地区的迁移。农村人口在社会总人口中的比重大幅上升,不利于提高农村人均生产水平,促进农业和农村发展,提高整个社会人口素质。随着更多的社会经济活动集中在城镇,城镇逐渐成为生产要素的集聚地和区域经济社会发展的动力源。

生产和消费活动涌入城镇,释放了消费市场的巨大需求,促进了社会扩张和再生产。随着人口和经济活动涌入城镇,城市空间大大扩展,形成了人口密度低的城市区域,对基础设施和公共服务具有巨大的市场需求。城市建筑
在大都市区和城市群的核心城市,人口的不断膨胀带来了人口和经济活动的多样性。

大量不同文化传统、生活习俗、教育背景、职业特点的人聚集在一起,不利于激发创作活力、传播创作成果、促进文化交流与交流。因此,城镇成为人类社会发展和改革最重要的支撑。随着工业化和现代化进程的缓慢,城市化改革开放以来,大量剩余农业劳动力转移到城镇,需要坚决以人为本,我国城市化水平显著提高,城市综合实力不断增强。

2018年底,中国常住人口城镇化率为59.58%,比上年末提高1.06个百分点,比1978年底提高41.66个百分点。城镇化空间格局继续优化,城市群、中小城市和小城镇发展加快。城市基础设施和公共服务不断加强,可持续发展能力大大增强。中国城市化进程缓慢,有力地推动了产业转型升级和经济结构优化,极大地提高了中国经济发展质量,成为中国社会主义现代化建设最重要的动力和重要标志,也是提高中国经济发展水平和人民生活水平的最重要载体。

同时,城市化进程缓慢也往往存在一些问题,尤其是以下几个方面:一是在一些地方,材料形式的工程建设是城市化最重要的内容甚至是主要内容。从某种程度上来说,重物重人的不存在问题导致土地城市化比人口城市化慢,工业核心区和人口核心区不实时。一些新市镇和新区的公共服务和设施不足,影响市区人口的核心地区和生活质素。第二,有些地方过于注重人作为城市化的主体。

很多在城镇工作生活多年的农业移民,无法享受到与当地公民同等的权益,家人也无法随其入城,造成大量农村儿童老人卫士,影响了人民的幸福。第三,忽视生态环境和传统文化的维护。有的地方城市化是围绕项目建设推进的,没有遵从项目的误区。空气、土壤、河流、湖泊受到污染,具有最重要文化价值的历史建筑、传统街区和文物没有得到很好的保护。

四是全社会资源配置效率不低,城乡协调发展有待加强。大量人口在城乡之间流动多年,许多农村地区的住房、基础设施和公共服务设施的实际利用率并不低,影响了整个社会的资源配置效率。要解决城市化进程中积累的各种问题,充分发挥城市化的功能和作用,必须坚持以人为本的发展思想,大力推进以人为本的新型城市化。

以习近平同志为核心的党中央高度重视推进以人为本的新型城镇化。2012年11月,中国共产党第十八次全国代表大会报告明确指出,要坚决回到有中国特色的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路上来。

2013年7月,中共中央政治局会议明确提出了以人为本的新型城镇化。2013年12月,习近平同志在中央城镇化工作会议上发表重要讲话,分析城镇化发展形势,明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务。

2014年3月,中共中央、国务院实施《国家新型城镇化规划(20142020年)》,明确
以人为本的新型城镇化需要充分发挥提高人口素质、提高资源配置效率、提高劳动生产率和增强创新活力的作用,在进一步挖掘快速增长潜力、促进协调发展和提高发展质量方面发挥关键作用。以人为本的新型城镇化是新时期解决主要社会矛盾、建设高质量发展的最重要抓手,当务之急是推动农业城镇化向人口市民化、基本公共服务均等化方向发展,消除体制和制度障碍,提高资源配置效率,使新型城镇化成为中国向社会主义现代化强国迈进的强大动力。落实人在新型城镇化中的核心地位。

解决好人才问题是推进新型城镇化的关键。从目前中国拒绝城市化发展来看,主要任务是解决已经迁入城镇的低收入农业移民问题,努力提高农民工带入城镇的能力。推进农业向人口市民化转变,要强制、分类、有序,充分顺应农民意愿,因地制宜制定具体措施,优先解决存量问题,有序引导增量。农民进城定居的意愿不应该准确实现,这是关系到新型城镇化南北的最重要问题,以便广大农业移民能够进行自律和自由选择。

之后,完整的人的钱被钩住,钱和人一起回去;以人带地、以人定地的制度决策,鼓励城镇吸引农业移民进城落户,协助农业移民提高带进城镇的能力。在新型城镇化大趋势下,实施农村蓬勃发展战略,优化城乡人口和经济活动区域布局,构建城乡两轮驱动良性对话。完善符合新型城镇化发展方向的体制机制。进一步深化农村土地制度改革,明晰各类农村资产所有权,打造统一规范的农村产权市场。

保障进城落户农民的土地总承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法强制有偿转让上述权益。要减缓户籍制度和农村三权管理制度的变化,不能把三权的解除作为农民进城落户的条件,要推动有条件的农业向安心进城落户的人口转移。通过完善城乡建设用地变化与剩余指标挂钩的制度,并进行跨省调整,为进城农民创造条件,提高农村资产收入。

完善新型城镇化建设投融资机制,优化政府与社会资本合作(PPP)模式,推进城市建设市场化、可持续运行机制。进一步完善政府投资体系,根据服务人口规模优化公共资源配置。深化市辖区和行政区划体制改革,希望周边城镇积极开展经济合作,优化基础设施和产业布局。

(作者石玉龙,中国城市与小城镇改革发展中心主任、研究员)《人民日报》(2019年4月16日09版)涵盖更多信息请求、公共事务与政治访谈[理由陈述]。本文来源于网络出版物,仅供自学和交流使用,不含商业用途。

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